La realidad geológica la ha impuesto como la gran provincia petrolera argentina. En Neuquén se encuentran localizadas 53% de las reservas gasíferas comprobadas totales (GRAFICO I) y 31% del total de reservas petroleras (GRAFICO II). Las nuevas reglas de juego, a su vez, potencian las ventajas comparativas de esta provincia en el desarrollo de esta industria. Los planes exploratorios están demostrando el interés creciente de los inversionistas por las cuencas neuquinas.
Huantraico es, hasta ahora, el descubrimiento más importante desde el lanzamiento del Plan Houston. La industria gasífera, en el contexto del nuevo marco regulatorio, tenderá a generar un círculo virtuoso en torno del mayor aprovechamiento de la producción de gas de Neuquén (librado al mercado el gas neuquino podrá pagarse más que el gas de las otras cuencas).
Desde Neuquén partirán el oleoducto y el gasoducto que transportarán hidrocarburos argentinos al mercado chileno y eventualmente a otros mercados (en el caso del petróleo y derivados). En la reasignación del capital accionario de YPF, la provincia podrá aplicar su crédito consolidado por regalías adeudadas (US$ 600 millones) a la compra de parte de 39% del capital reservado a las provincias hidrocarburíferas.
Titular del dominio originario de los yacimientos que están en jurisdicción provincial, corresponde ahora a las autoridades provinciales el ejercicio pleno del poder de policía que antes ejercían por delegación. La reversión de áreas sobre las que hoy existen derechos adquiridos permitirá a la provincia intervenir en el diseño de futuras políticas exploratorias.
La capacidad de Neuquén para integrar todos estos elementos en una política provincial de apertura y estímulo a la inversión sectorial puede determinar que la provincia se convierta en el equivalente de la provincia de Alberta para Canadá.
YPF decidió reorientar su estrategia en el área de comercialización. La amplia difusión que tuvo el esquema de franchising y que tentó a varios potenciales franquiciados se esfumó súbitamente.
El sistema de distribución de YPF, a partir del trabajo desarrollado por INFUPA S.A., va a incorporar la figura del concesionario (prestatario de servicios, que actúa como mandatario de YPF a efectos de hacer efectivas las obligaciones de las estaciones de servicio). Las estaciones de servicio mantendrán sus contratos de suministro con YPF.
El concesionario cumple las siguientes funciones:
* Opera con exclusividad la red de estaciones de servicio de la zona (excluidas las del ACA).
* Toma y aprueba pedidos asumiendo riego crediticio.
* Emite órdenes de provisión a las plantas de despacho (que continúan facturando).
* Recauda y paga a YPF en los plazos facturados.
* Realiza promoción en punto de venta.
* Capacita al personal y asiste técnicamente a las estaciones de servicio.
* Coordina el servicio mecánico de surtidores, contratado por YPF.
* Analiza permanentemente la operación de la red de YPF y el accionar de la competencia.
* Controla precios sugeridos por YPF.
* Controla especificación, cantidad y calidad.
* Audita contable y financieramente a las estaciones de servicio.
* Controla toda otra norma incluida en el Manual de la estación de servicio.
* Desarrolla nuevos negocios para las estaciones de servicio.
* Planifica y ejecuta la renovación y ampliación de la red de YPF.
* Compromete inversiones.
* Negocia con las estaciones de servicio las obras a realizar.
El GRAFICO III muestra el papel del concesionario insertado en el actual esquema de distribución de YPF. Nada que ver con la amplitud de operatoria que ofrecía la franquicia en la anterior propuesta estratégica de YPF (ver Carta Petrolera de junio). Por otra parte, la nueva zonificación deja afuera del esquema licitatorio, para el gerenciamiento directo, la zona de Capital Federal y Gran Buenos Aires (el principal mercado del país). El GRAFICO IV exhibe la regionalización comercial sometida al esquema de concesiones.
El concesionario no podrá operar productos competitivos en la zona. No podrá ser concesionario de más de dos zonas no contiguas. Sólo comercializará los productos YPF a través de las estaciones de servicio YPF de su zona. Operará estaciones de servicio propias, que harán las veces de testigo o modelo de las restantes de la zona. (Representarán entre 1 y 3 % de las estaciones de servicio YPF de la zona).
El programa tentativo de licitaciones es el que vemos en el cuadro adjunto.
YPF: Zonas de comercialización
Cronograma de licitaciones
ZONA LANZAMIENTO APERTURA ADJUDICACION
Córdoba octubre diciembre enero
zona 2 noviembre febrero marzo
zona 3 enero marzo abril
zona 4 enero marzo abril
zona 5 febrero abril mayo
zona 6 febrero abril mayo
Horizontes estratégicos: cómo se privatiza bien.
Un grupo de especialistas de todo el mundo, convocados y financiados por el Banco Mundial, preparó un informe basado en la experiencia mundial en el tema de las privatizaciones. Las conclusiones incluyen las siguientes recomendaciones:
1) Las privatizaciones deben comenzar por aquellas empresas que se desenvuelven en entornos de mercados competitivos.
2) Deben realizarse a través de un proceso gradual.
3) Es conveniente sanear la empresa antes de privatizarla.
4) La privatización debe efectuarse a través de procesos transparentes.
Los expertos sostienen que las privatizaciones que se ajustan a este menú de condiciones se corresponden con el objetivo de eficiencia económica. De lo contrario, el carácter instrumental de la privatización puede determinar que la misma termine sirviendo objetivos que entren en colisión con el de maximizar eficiencia. Cuando uno somete las privatizaciones del sector energético a estas pautas de racionalidad, teme por las consecuencias de largo plazo. Las privatizaciones en este sector, persiguieron en un principio objetivos fiscales de financiamiento y saneamiento patrimonial (venta de áreas secundarias, asociación en cuatro áreas centrales de YPF).
Posteriormente hubo una reorientación implícita hacia el objetivo de asegurar inversiones (los compradores de las centrales termoeléctricas tienen precios de generación asegurados por ocho años que son superiores a los costos marginales de largo plazo).
La estructura de los mercados y la abundancia (o escasez) relativa de nuestros recursos energéticos hacen razonable empezar con la desregulación petrolera y la transformación y privatización de YPF.
Definido el rol empresario de YPF en un entorno competitivo, hay que continuar con la transformación de la industria gasífera (que requiere la diversificación de la oferta productiva).
Finalmente se debe proceder a la transformación del sector eléctrico (que necesita insumo gasífero abundante y barato). Mientras se concatenan estas etapas, puede privatizarse el management de las empresas públicas involucradas en este proceso. Este cronograma estratégico es compatible con una privatización sectorial al servicio de la eficiencia económica global. También es congruente con una política energética que apuntale una estrategia industrial en una economía de mercado.
El gobierno invirtió las prioridades. Empezó privatizando el sector eléctrico, va a seguir con las unidades de transporte y distribución de gas y terminará con la venta de acciones de la YPF redimensionada. Los objetivos de financiamiento y los de inversión en el sector servicios van a ser alcanzados, pero nada asegura la sintonía de estos cambios estructurales con la mayor eficiencia global del sistema económico. Si en el largo plazo el precio del gas y la electricidad aumenta convalidando rentas monopólicas, será muy difícil apuntalar un perfil exportador atado a una estrategia de crecimiento sostenido.
La estadística inhallable.
Aguas arriba siguen reduciendo costos (ver cuadro en la página anterior); aguas abajo la nafta super desborda la paridad de importación (cuadros de esta página).