Hacia la inteligencia fiscal

Cuando asumió la gobernación de Córdoba, José Manuel de la Sota necesitaba cumplir rápidamente con la promesa de bajar impuestos. Pero “la Dirección General de Rentas desconocía qué le debían y quiénes eran sus deudores”, apuntan en los corredores de la gobernación.

Y el ente no era, tampoco, el único organismo oficial incapacitado para dar respuesta a la velocidad que el plan de gobierno exigía. Eran pocos los puestos de trabajo informatizados y la infraestructura resultaba obsoleta. Se manejaban 60 bases de datos con todos los vicios de la reiteración de información y la incompatibilidad de sistemas.

Por suerte para el flamante gobernador, una de las paradojas de la tecnología es que se puede pasar de la nada a la última generación en un breve lapso.

En dos meses, se instaló un supercentro destinado al control de toda la información de la provincia. Allí se procesan actualmente 1.800.000 transacciones originadas en 3.000 puestos de trabajo full time y 10.000 usuarios. Pero los planes de la Dirección de la Gestión Pública apuntan a triplicar esos números durante esta gestión.

La idea de la modernización del estado provincial fue esbozada por el Colegio de Profesionales de Ciencias Informáticas de Córdoba, presidido por Luis Crespo, actual director de la Gestión Pública y encargado de la modernización tecnológica cordobesa.

De la Sota compró la iniciativa y sumó la conducción del colegio a su gobierno para llevarla a cabo.

La responsabilidad técnica recayó sobre las espaldas de un gigante mundial en la materia, la compañía Oracle, que aplicó un sistema similar en Canadá y, más cerca, en Mendoza, “que fue lo que más nos atrajo como concepto”, reconoce Crespo.

La relación entre la provincia de Córdoba y la empresa es, a la vez, amplia y estrecha. Más allá del motor de base de datos, la compañía de Larry Ellison provee todas las herramientas para diseño y desarrollo.

“Parte de nuestra política es trabajar con estándares que nos garanticen calidad, homogeneidad y economía de escala”, explican los tecnólogos del gobierno.

“El benchmarking internacional mostraba una superioridad en velocidad, estabilidad de la base y escalabilidad de sus áreas de trabajo”, señala Crespo.

Ante todo, productividad

Más allá de los problemas puntuales, los mentores del proyecto confían en que la estrategia tecnológica adoptada garantizará el repago de la inversión antes de terminar el mandato de De la Sota.

La inversión sumó $ 29 millones y se estima que la cifra crecerá a un ritmo de 30% anual, para concluir su desarrollo y mantenerlo actualizado. “Pero nuestras proyecciones indican que en cuatro años todo el sistema se habrá repagado”, asegura Crespo.

En este proceso, tuvo una importancia decisiva la estrategia de centralización, que generó polémicas, pero que será esencial para la recuperación.

En un primer momento, contar con una base de datos central elimina la superposición de información y estructuras que cortan transversalmente a toda la función pública.

Además, permite la ampliación de las funciones prestadas de cara al público. Un caso ejemplar es el Centro Polivalente de Carlos Paz, donde se pueden realizar trámites para cualquiera de las dependencias provinciales.

¿El gran hermano?

La otra cara de la centralización es política: la unificación de los datos de cada ciudadano. Hasta ahora, cada persona tenía su legajo y señas de identidad en las distintas dependencias. En el futuro, la base de datos central recuperará toda esa información en torno a la identidad de la persona con un clic.

La primera gran aplicación de esta metodología fue interna: la liquidación de sueldos de los empleados provinciales.

“El pay-back de la aplicación fue inmediato, gracias a que se descubrieron todas las superposiciones de cargos e irregularidades de la administración pública”, explica Crespo, quien asegura que se recuperaron inmediatamente los $ 3 millones invertidos en la aplicación.

El próximo paso será la inteligencia fiscal, una característica original según los especialistas de Oracle.

Mediante el Oracle Tax y una nueva ley fiscal, la recaudación cordobesa cambió el concepto: lo que se registra es el contribuyente y su historia impositiva. Antes, cada impuesto estaba en bases separadas.

“Hoy, lo que el contribuyente tiene es una cuenta corriente comercial, con columnas de debe y haber expresadas en dinero”, explican en la gobernación. “Siguiendo su conducta podremos detectar problemas y discernir si se trata de un buen contribuyente con dificultades o alguien con poca disposición a pagar”, señalan.

Como contrapartida, los individuos tendrán acceso a toda la información personal mediante Internet, según explican los funcionarios provinciales.

Abriendo la Red

La Web como pilar de la modernización provincial es la contraparte de la centralización de la información provincial. “Mediante Internet se apunta a universalizar el acceso a la información”, sostiene Crespo. “Todos podrán acceder mediante un browser, tanto un empleado provincial como un ciudadano desde su casa. Sólo cambia la velocidad”.

Internamente, el sistema está montado sobre una intranet. En breve, algunas funciones se irán abriendo hacia la Red pública. Los contribuyentes ya pueden solicitar información sobre su deuda impositiva. En un futuro, también se podrán realizar trámites a través de Internet. “El control externo mejorará el servicio y ya no se podrán acomodar las carpetas de acuerdo con favores“, se esperanza Crespo.

Innovación mundial

De la mano de Internet viene una de las mayores apuestas de Oracle y de la provincia de Córdoba: transformar el motor de base de datos en un Aplication Service Provider para los municipios cordobeses. “Una innovación mundial”, sostienen en las oficinas argentinas de la corporación.

La empresa ofreció, de manera gratuita, las licencias del Oracle Tax para los municipios, los cuales podrían almacenar y procesar su información en el supercentro provincial a través de la Red. La conectividad estaría a cargo de Impsat.

“Esto le permitiría a las distintas localidades modernizarse sin necesidad de duplicar inversiones y nosotros podríamos unificar el cobro de impuestos en los municipios reduciendo costos”, señala Crespo.

Pero la lógica de los números suele ser superada por las consideraciones políticas. “Nuestro planteo es que el supercentro sea un banco de datos, donde las ciudades puedan tener su información y disponer de ella cuando lo crean necesario. Pero esto se torna difícil por los recelos políticos”, admite Crespo.